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《浙江公布修建业变革与开展施行意见,拟推行修建师担任制》

正誉教诲  [2017-10-17 15:48:41]  【

浙江公布修建业变革与开展施行意见,拟推行修建师担任制

注:本文章泉源于浙江省住房和城乡建立厅

放慢修建业变革与开展施行意见

各市、县(市、区)人民当局,省当局直属各单元:

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进修建业继续安康开展的意见》(国办发〔2017〕19号)和《中共浙江省委浙江省人民当局关于进一步增强都会计划建立办理任务放慢建立古代化都会的施行意见》肉体,进一步促进全省修建业继续安康开展,经省当局赞同,提出以下施行意见。

一、总体要求

深化贯彻党的十八大和十八届历次全会、地方都会任务集会以及省第十四次党代会和省委都会任务集会肉体,以新开展理念为引领,以“八八战略”为总纲,以推进修建产业化为主线,对峙题目导向和结果导向,着力推进供应侧构造性变革,依照实用、经济、平安、绿色、雅观的要求,深化修建业“放管服”变革,放慢推进修建业转型晋级,完成我省由修建大省向修建强省变化,高兴打造“中国制作”标杆省份。

二、深化修建业“放管服”变革

(一)落实“最多跑一次”变革。树立电子化评判零碎,经过网上操持业务,推停止政答应智能化审批、核对,推进勘探、设计、修建业企业等答应事变会合一站式办结。探究展开“答应在先、静态核对”审批试点。进一步优化美满建立工程施工图检察、施工答应和完工验收存案等服务流程,放慢完成“最多跑一次”。

(二)树立健全信誉体系。美满省级修建市场羁系与诚信信息公布平台,一致标准诚信信息记载内容与规范,放慢完成与国度和市县修建市场信誉信息零碎数据的共享交流,树立全省一致的修建市场信誉信息数据库。依法依规地下企业和从业职员信誉信息,探究展开第三方信誉评价,支持行业协会展开会员信誉评价任务。树立企业和从业职员取信红名单和失信黑名单制度,推行信誉信息与行政审批、投标招标、监视抽查、评优评先、工程包管等事变联系关系机制。

(三)树立一致开放市场。进一步变革美满修建市场准入和出清制度,树立全省一致开放、竞争有序的修建市场体系。冲破省内地区和行业市场准入壁垒,各地不得以存案、注销、限定招标等名义变相设定行政答应、行政处分,阻碍修建市场公道竞争。严厉实行行政标准性文件办理规则和公道竞争检察制度,对触及修建市场的行政标准性文件施行会合清算,根绝以行政权利不妥干涉市场竞争。各地、各有关部分在根底设备范畴、当局和社会资源合作(PPP)项目准入方面,不得违规对民营修建业企业设置附加条件和鄙视性条款。增强事中预先羁系,完成市场现场联动,对发作严峻守法违规举动的,依法赐与责任单元开业整理、低落资质品级、撤消资质证书等行政处分并予以公示,赐与注册执业职员停息执业、撤消资历证书、肯定工夫直至终身不得进入行业等处分。

三、放慢变化制作方法

(一)片面推行绿色修建。放慢体例施行绿色修建专项计划,明白新建项目绿色修建品级、修建产业化和住宅全装修等控制技能要求,并归入地皮出让条件。严厉依法施行民用修建节能评价检察和完工能效测评制度,同时联合“多评合一”“多测合一”等变革,进一步简化任务流程。严厉实行民用修建可再生动力使用核算规范,鼎力推进可再生动力修建一体化使用,确保可再生动力设备设置装备摆设与修建主体及周边情况相和谐。鼎力推行运用绿色建材,展开绿色建材新产物的使用试点树模,推进进步绿色建材使用比例。稳步推行绿色建材评价体系,构建贯穿绿色修建和绿色建材的全财产链。放慢推进设区市大众修建能耗羁系平台建立,构成省市平台互联互通的修建能耗羁系体系。

(二)尽力推行拆卸式修建和住宅全装修。放慢推进树立美满拆卸式修建和住宅全装修法例政策、规范标准、监视办理等体系。各地要依据绿色修建专项计划,落实拆卸式修建施行比例和住宅全装修施行范畴等要求,列出年度施行项目清单,并向社会发布。杭州市、宁波市、绍兴市作为重点推进都会,中央城区出让或划拨地皮上的新建项目全部施行拆卸式制作;新建住宅率先推行规范化、集成化、模块化的拆卸式装修,积极推行使用古代技能和全体集成式设备设置装备摆设。支持修建强市和修建强县(市、区)展开国度级拆卸式修建树模都会、财产基地报告,增强省级修建产业化树模都会、企业、基地和项目建立。放慢修建产业化羁系信息平台建立,美满拆卸式修建和住宅全装修相干信息公布、使用和羁系等任务机制。各地要统筹推进、公道结构修建产业化基地建立,防止产能过剩。鼓舞我省企业以京津冀、长三角、珠三角地域的市场为重点,在省外建立拆卸式修建和住宅全装修消费基地。

四、放慢变化工程建立构造形式

(一)放慢推进工程总承包。拆卸式修建准绳上应接纳工程总承包形式。当局投资工程应美满建立办理形式,带头推行工程总承包。建立单元可以在项目可行性研讨、方案设计或许开端设计完成后,以工程预算(或工程概算)为经济控制目标,以限额设计为控制手腕,构造展开工程总承包投标任务。工程总承包企业可以依据条约商定或经建立单元赞同,依法将工程的勘探、设计或施工分包给具有相应资质的企业。关于接纳牢固总价条约的工程总承包项目,在工程结算考核(审计)时,仅考核(审计)其建立的范围、规范及所用的次要资料、设置装备摆设等能否契合条约条款要求。关于接纳非牢固总价条约的国有项目,开展变革、建立、财务部分要探究研讨订定相应的项目审批、工程计价根据、工程价款结算等方法,鼓舞工程总承包企业经过优化设计和科技创新等手腕低落工程造价。充沛发扬我省作为工程总承包试点的先行劣势,积极培养工程总承包试点地区和试点企业。

(二)培养全进程工程征询效劳。鼎力培养全进程工程征询企业,鼓舞我省投资征询、勘探、设计、监理、投标代理、造价等企业放慢转型开展和人才培育,开展全进程工程征询效劳。积极展开全进程工程征询效劳试点,健全相干办理制度,订定相干投标文件和条约范本,进步全进程工程征询效劳才能和程度。当局投资工程应带头推行全进程工程征询,鼓舞非当局投资工程委托全进程工程征询效劳。

五、严厉质量平安办理

(一)美满质量平安办理机制。片面落实各方主体的工程质量平安责任,深化推进工程质量平安办理规范化,实验绿色施工,强化扬尘控制,进步工程质量平安办理和进程控制程度。树立健全与拆卸式修建和住宅全装修相顺应的质量平安羁系机制,订定美满施工单元现场相干职员装备规范和职业规范,将工程质量平安责任落实到岗到人。增强工程质量平安监视步队建立,强化当局对工程质量平安的羁系。积极探究当局接纳购置效劳的方法,委托具有条件的社会力气提供工程质量监视反省技能效劳。健全监理制度,提拔监理单元履责才能。强化对工程监理的羁系,展开监理单元向当局陈诉工程质量平安监理状况试点。以商品住宅为重点,推行工程质量保险及保修包管制度,将保险用度参加工程造价,探究第三方质量危害管控制度。加大守法违规案件曝光力度,严峻打击出具虚伪检测陈诉等举动。

(二)严守平安消费底线。健全施工平安隐患管理常态机制,美满风险性危害源辨认和管控机制,针对封锁式办理园区和变乱易发多发的重点企业、重点项目、重点部位等,片面展开平安危害排查和隐患管理。增强对轨道交通、地下空间和管廊、高架桥、超高明大等严重工程项目标危害排查评价或论证。强化对隧洞、深基坑、高边坡、高堆土、高支模、起重机器等风险性较大的分部、分项工程的平安办理。在全省范畴内一致树立和运用修建起重机器平安监视一体化办理零碎。美满工伤保险制度,积极探究平安消费责任保险制度,实在发扬保险机构到场危害评价管控和变乱防备功用。严峻查处各种平安消费守法违规举动,严厉追查变乱企业和职员责任,树立企业各种不良举动公示制度。

六、美满修建市场办理

(一)标准投标招标举动。有关部分要增强对招投招标运动的羁系。对接纳PPP形式的建立项目,未经过投标方法选定投资人的或已经过投标方法选定投资人但投资人本身不克不及依法施行建立的,该当依法投标。放慢推进投标招标变革,以顺应新的制作方法和构造方法,充沛付与非国有项目建立单元发包自主权。拆卸式修建、接纳工程总承包形式的建立项目契合要求的,经依法同意后,可作为技能庞大类工程项目停止约请投标。包括在总承包条约内的暂估价项目,经条约商定或投标人赞同,可由总承包企业构造投标。在根底设备建立范畴,鼓舞我省具有精良信誉,可以提供足额包管,且专业技能职员具有相干工程业绩的企业到场相应项目建立。

(二)增强工程如约办理。鼎力推行工程款领取包管,放慢推行建立工程综合保险,充沛发扬贸易保险在建立范畴的危害管控作用。修建业企业可以以现金、银行保函或许保险公司保单的方式交纳各种包管金,任何单元不得无端回绝。增强条约存案办理,推行条约如约评价,展开条约如约反省,并向社会发布反省后果。对如约状况较差的工程项目以及对存在的题目拒不矫正的建立单元和施工企业,接纳转达批判、记入企业不良举动记载等步伐,并将其归入重点羁系工具。

七、放慢建立古代财产步队

(一)强化行业人才支持。将修建业人才引进培育归入“千人方案”、领军型创新创业团队引进培养方案、“海内工程师”方案和高条理人才特别支持方案等施行范畴。鼎力培养修建业企业家步队,持续展开省级工程勘探设计巨匠引荐定名任务。企业引进具有初级技能职称或博士学位等高条理人才,领取的一次性住房补贴、安家费等用度,可按规则在盘算企业所得税前扣除。国有企业引进高条理、高技艺人才发生的人才专项投入本钱可视为当年稽核利润。支持修建业企业在高校、科研院所树立理论基地,结合培育高本质专业型人才和复合型人才。支持修建业企业吞并收买国(境)外研发机构,或在国(境)外设立研发机构,吸引运用外地良好人才。

(二)优化劳务作业步队。鼎力开展以作业为主的修建业专业企业,施行公司化、专业化办理。鼓舞修建业企业树立波动的主干技能工人步队或拥有修建劳务(专业)企业,构造自有修建工人完成劳务作业或与专业企业构成合作无懈干系。积极展开技艺培训和判定,支持修建业企业与职业技能院校、专业培训机构树立战略合作干系,放慢培养与修建产业化和住宅全装修等任务相顺应的专业技能职员及消费、操纵的技能工人步队。

(三)保证农夫工人为领取。片面推行施工现场修建工人实名制办理、维权信息地下、人为款分账办理、银行代发人为等制度,确保人为款专项用于发放农夫工人为。片面落实休息条约制度,到2020年根本完成休息条约全掩盖。依照谁用工谁担任的准绳,落实企业人为领取责任,依法按月足额发放工人人为。树立健全与修建业相顺应的社会保险参保缴费方法,鼎力推进修建业企业参与工伤(社会)保险,到2020年根本完成工伤(社会)保险全掩盖。

八、强化科技设计引领

(一)提拔修建设计程度。实验修建师担任制,充沛发扬修建师在工程建立全进程的质量监视把关作用。美满修建设计投标招标制度,积极推行设计团队投标、设计方案投标。关于契合要求的都会紧张大众修建项目,经同意后,可作为修建艺术造型有特别要求的项目,以约请投标的方法,约请由修建专业院士或住房城乡建立部或省级当局定名的设计巨匠领衔的修建设计团队地点的具有相应资质的企业到场招标。支持修建设计院和修建师事件所开展,培养一批综合气力强、国际外影响大的着名修建设计企业,打造修建设计财产洼地。

(二)放慢推进产学研一体化。围绕绿色修建、修建产业化和住宅全装修等重点范畴,统筹推进要害技能、设置装备摆设的研发、制造和推行使用。鼓舞修建强市和修建强县(市、区)组建古代修建研讨机构,推进设计、施工单元和科研院所结合展开修建产业化构造体系和部品部件规范化体系研讨,鼓舞设计企业在修建设计中推行使用规范部品部件,推进规范部品部件社会化大消费。积极推行使用修建信息模子(BIM)技能,当局投资项目该当率先使用BIM技能。

(三)强化工程建立规范引领。放慢推进绿色修建、修建产业化和新乡村建立范畴等的根底规范及相干部品部件通用图集体例任务,适时过度提拔平安、质量、功能、安康、节能等强迫性目标要求。鼓舞社会构造和企业订定高于国度规范、行业规范、中央规范且具有创新性、竞争性的高程度集团规范和企业规范。放慢体例BIM技能使用规范体系和计价根据,探究基于使用BIM技能的项目建立全进程羁系形式。

九、对峙“走出去”开展战略

(一)增强同盟拓市。以“一带一起”互通互联为契机,推进我省修建业资源整合、企业联动、项目合作、互利共赢。鼓舞修建强市和修建强县(市、区)组建地区性的财产同盟,抱团开展,构成新的地区性专业劣势。鼓舞主干修建业企业组建总承包财产同盟,优化整合各方资源,提拔专业化才能和市场竞争力。鼓舞民营修建业企业增强与国有大型企业合作,经过项目合作、股份合作、资源合作等方式构成混淆经济体,配合开辟国际市场。关于我省各级当局推进的境外经贸合作园区工程项目建立,在划一条件下,要优先对接我省对外工程承包企业,动员我省修建设计、征询、施工、监理等企业“走出去”开展。

(二)培养企业中心竞争力。引导我省主干修建业企业向公路、水利、市政、铁路、都会轨道交通等“一带一起”重点投资范畴拓展,自动接轨国际工程承包和办理方法,放慢向工程总承包和全进程征询企业转型。鼓舞支持我省主干修建业企业展开银企合作,融资上市,提拔资源气力和投资才能。

(三)美满“走出去”效劳机制。各市、县(市、区)要树立健全修建业“走出去”任务和谐机制,搭开国表里行业开展交换平台,引导企业到场“一带一起”工程建立。省建立厅、省商务厅要会同各地、各有关部分树立任务联络机制,订定我省修建业“走出去”三年举动方案,树立境外工程信息公布平台,展开对外工程专业人才培训。综合发扬各种金融东西作用,支持我省修建业企业特殊是民营企业请求国度丝路基金、亚洲根底设备投资银行专项资金等金融支持。积极引导我省修建业企业与国度开辟银行、收支口银行、出口信誉保险公司等银行和保险机构合作,高兴处理我省对外承包工程项目中存在的开立保函危害专项资金困难等题目。

十、营建精良开展情况

(一)加大财务金融支持力度。金融机构要加大对修建业企业的资金信贷支持力度,公道确定存款利率程度。严禁在存存款利率以外违规收取用度或附加分歧理条件。扩展市、县(市、区)应急转贷基金的掩盖面,支持困难修建业企业按规则享用存款周转支持政策。对我省修建业企业在省表里承接当局投资(含当局投资占主体)项目,凡契合信贷政策和存款条件的,凭经建立等行业主管部分存案的工程施工条约和施工答应证,可在我省的开户银行请求存款。鼓舞银企合作,进一步拓展修建企业的融资渠道。推进修建业小微企业还贷方法创新,放慢推进无还款续贷、年审制等创新还款方法向修建业企业延伸。

(二)加重企业担负。各地、各有关部分要在加重企业担负、低落企业本钱方面进一步加鼎力度,按外地产业企业、实体经济划一政策落实兑现各种税费优惠。积极做好修建业营改增应对任务,落实国度有关政策步伐,确保修建行业担负只减不增。加大打击工程建立范畴经济立功力度,维护修建业企业正当权柄,营建公道公平的法治情况。

各地、各有关部分要仔细贯彻落实本施行意见肉体,出台详细步伐,健全任务机制,明白责任分工和工夫要求,确保各项政策步伐落到实处。同时,普遍宣传绿色修建、拆卸式修建和住宅全装修等相干政策,引导群众积极到场和支持修建业变革与开展,高兴营建精良的开展情况。

浙江省人民当局办公厅

  


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