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国务院办公厅关于展开工程建立项目审批制度变革试点的告诉

正誉教诲  [2018-05-23 14:46:40]  【

国务院办公厅关于展开工程建立项目审批制度变革试点的告诉

  国办发〔2018〕33号

 

  各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  为贯彻落实党地方、国务院关于深化“放管服”变革和优化营商情况的摆设要求,推进当局职能转向减审批、强羁系、优效劳,促进市场公道竞争,国务院决议展开工程建立项目审批制度变革试点。经国务院赞同,现就试点任务有关事变告诉如下:

 

  一、总体要求

  (一)指点头脑。片面深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,依照党地方、国务院关于深化“放管服”变革和优化营商情况的摆设要求,以推进当局管理体系和管理才能古代化为目的,对工程建立项目审批制度停止全流程、全掩盖变革,高兴构建迷信、便捷、高效的工程建立项目审批和办理体系。

  (二)试点地域。北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省。

  (三)变革内容。变革掩盖工程建立项目审批全进程(包罗从立项到完工验收和大众设备接入效劳);次要是衡宇修建和都会根底设备等工程,不包罗特别工程和交通、水利、动力等范畴的严重工程;掩盖行政答应等审批事变和技能检察、中介效劳、市政公用效劳以及存案等其他范例事变,推进流程优化和规范化。

  (四)任务目的。2018年,试点地域建成工程建立项目审批制度框架和办理零碎,依照规则的流程,审批工夫压减一半以上,由现在均匀200多个任务日压减至120个任务日。2019年,总结推行试点经历,在天下范畴展开工程建立项目审批制度变革,上半年将审批工夫压减至120个任务日,试点地域审批事变和工夫进一步增加;地级及以上都会建成工程建立项目审批制度框架和办理零碎。2020年,根本建玉成国一致的工程建立项目审批和办理体系。

 

  二、一致审批流程

  (五)优化审批阶段。将工程建立项目审批流程次要分别为立项用地计划答应、工程建立答应、施工答应、完工验收等四个阶段。此中,立项用地计划答应阶段次要包罗项目审批批准存案、选址意见书核发、用地预审、用地计划答应等。工程建立答应阶段次要包罗设计方案检察、建立工程计划答应证核发等。施工答应阶段次要包罗消防、人防等设计考核确认和施工答应证核发等。完工验收阶段次要包罗计划、疆土、消防、人防等验收及完工验收存案等。其他行政答应、触及平安的强迫性评价、中介效劳、市政公用效劳以及存案等事变归入相干阶段操持或与相干阶段并行推进。

  (六)分类细化流程。依据工程建立项目范例、投资种别、范围巨细等,分类细化审批流程,确定审批阶段和审批事变。简化社会投资的中小型工程建立项目审批,关于带方案出让地皮的项目,不再对设计方案停止考核,将工程建立答应和施工答应兼并为一个阶段。关于出让地皮的工程建立项目,将建立用地审批归入立项用地计划答应阶段。

  (七)鼎力推行并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部分,实验“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部分构造和谐相干部分严厉依照限定工夫完成审批。

 

  三、精简审批关键

  (八)精减审批事变和条件。取消不契合上位法和分歧规的审批事变。取消分歧理、不用要的审批事变。关于保存的审批事变,要增加审批前置条件,发布审批事变清单。取消施工条约存案、修建节能设计检察存案等事变。社会投资的衡宇修建工程,建立单元可以自主决议发包方法。

  (九)下放审批权限。依照方便企业和群众服务的准绳,对上级构造有才能承接的审批事变,下放或委托上级构造审批。相干部分要增强相同和谐,订定配套步伐,美满羁系制度,展开指点培训,进步审批效能。

  (十)兼并审批事变。由统一部分施行的办理内容相近或许属于统一操持阶段的多个审批事变,应整合为一个审批事变。推行结合勘验、结合测绘、结合审图、结合验收等。将消防设计考核、人防设计检察等技能检察并入施工图设计文件检察,相干部分不再停止技能检察。推行以当局购置效劳方法展开施工图设计文件检察。将工程质量平安监视手续与施工答应证兼并操持。计划、疆土、消防、人防、档案、市政公用等部分和单元实验限时结合验收,一致完工验收图纸和验收规范,一致出具验收意见。关于验收触及的丈量任务,实验“一次委托、一致测绘、效果共享”。

  (十一)变化办理方法。关于可以用征求相干部分意见方法替换的审批事变,调解为当局外部协作事变。建立工程计划答应证核发时一并停止设计方案检察,由发证部分征求相干部分和单元意见,其他部分不再对设计方案停止独自检察。推行由当局一致构造对地动平安性评价、地质灾祸风险性评价、情况影响评价、节能评价等事变实验地区评价。

  (十二)调解审批时序。落实取消下放行政审批事变有关要求,情况影响评价、节能评价、地动平安性评价等评价事变不作为项目审批或批准条件,地动平安性评价在工程设计前完成即可,其他评价事变在施工答应前完成即可。可以将用地预审意见作为运用地皮证明文件请求操持建立工程计划答应证,用地同意手续在施工答应前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公用根底设备报装提早到施工答应证核发后操持,在工程施工阶段完成相干设备建立,完工验收后间接操持接入事件。

  (十三)推行见告答应制。对经过事中预先羁系可以改正不契合审批条件的举动且不会发生严峻结果的审批事变,实验见告答应制。发布实验见告答应制的审批事变清单及详细要求,请求人依照要求作出版面答应的,审批部分可以间接作出审批决议。对曾经施行地区评价的工程建立项目,相应的审批事变实验见告答应制。在局部工程建立项目中推行建立工程计划答应见告答应制。

 

  四、美满审批体系

  (十四)“一张蓝图”统筹项目施行。放慢树立“多规合一”业务协同平台,统筹各种计划。以“多规合一”的“一张蓝图”为根底,统筹和谐各部分提进项目建立条件,建立单元落实建立条件要求,相干部分增强监视办理和稽核评价。

  (十五)“一个零碎”施行一致办理。在国度和中央现有信息平台根底上,整合构成“横向到边、纵向究竟”的工程建立项目审批办理零碎,掩盖各部分和市、县、区、州里(街道)各层级,完成一致受理、并联审批、及时流转、跟踪督办、信息共享。此中,涉密工程依照有关失密要求实行。审批办理零碎要与“多规合一”业务协同平台、各部分审批办理零碎等信息平台互联互通,做到审批进程、审批后果及时传送。经过工程建立项目审批办理零碎,增强对中央工程建立项目审批任务的指点和监视办理。

  (十六)“一个窗口”提供综合效劳。整合各部分和各市政公用单元疏散设立的效劳窗口,设立工程建立项目审批综合效劳窗口。树立美满“前台受理、背景考核”机制,综合效劳窗口一致收件、出件,完成“一个窗口”效劳和办理。

  (十七)“一张表单”整合报告资料。各审批阶段均实验“一份服务指南,一张请求表单,一套报告资料,完成多项审批”的运作形式,牵头部分订定一致的服务指南和报告表格,每一个审批阶段请求人只需提交一套报告资料。差别审批阶段的审批部分该当共享报告资料,不得要求请求人反复提交。

  (十八)“一套机制”标准审批运转。树立健全工程建立项目审批配套制度,明白部分职责,明了任务规程,标准审批举动,确保审批各阶段、各关键无缝衔接。树立审批和谐机制,和谐处理部分意见不同。树立督办督查制度,及时跟踪审批操持状况,对全进程施行督查。

 

  五、强化监视办理

  (十九)增强事中预先羁系。树立与工程建立项目审批制度变革相顺应的羁系体系。片面推行“双随机、一地下”羁系,加大监视反省力度,严峻查处守法违规举动。关于实验见告答应制的审批事变,审批部分该当在规则工夫内对请求人实行答应的状况停止反省,对请求人未实行答应的,打消行政审批决议并追查请求人的相应责任。

  (二十)增强信誉体系建立。树立工程建立项目审批信誉信息平台,树立黑名单制度,将企业和从业职员守法违规、不实行答应的不良举动向社会地下,构建“一处失信、到处受限”的结合惩戒机制。

  (二十一)标准中介和市政公用效劳。树立健全办理制度,实验效劳答应制,明白效劳规范和服务流程,标准效劳免费。依托工程建立项目审批办理零碎树立中介效劳网上买卖平台,对中介效劳举动施行全进程羁系。

 

  六、统筹构造施行

  (二十二)强化构造向导。住房城乡建立部要实在担负起工程建立项目审批制度变革任务的构造和谐和催促指点责任,各有关部分要增强协作、亲密共同。试点地域人民当局要高度注重工程建立项目审批制度变革任务,建立以次要担任同道为组长的向导小组,美满任务机制,层层压实责任。试点地域要依据本告诉体例施行方案,细化剖析义务,明白责任部分,订定工夫表、道路图,确保试点任务有序推进,并于2018年6月15日前将施行方案报送住房城乡建立部。鼓舞变革创新,变革中触及打破相干执法法例及政策规则的,依照顺序报有权构造受权。支持试点地域在立法权限范畴内先行先试,依法依规推进变革任务。研讨推进在乡村地域量体裁衣展开相干工程建立项目审批制度变革。

  (二十三)树立考评机制。住房城乡建立部要会同相干部分树立工程建立项目审批制度变革稽核评价机制,重点稽核评价试点地域全流程、全掩盖施行变革状况,稽核评价试点地域一致审批流程、精简审批关键、美满审批体系等状况,实时总结试点做法,构成可复制、可推行的经历,并将有关状况报国务院。试点地域人民当局要加大对有关部分变革任务的督查力度,跟踪督查变革义务落真相况。试点地域要活期向住房城乡建立部报送任务停顿状况。关于任务推进不力、影响工程建立项目审批制度变革历程的,特殊是未定时完成阶段性任务目的的,要依法依规严峻问责。

  (二十四)做好宣传引导。试点地域要经过多种方式实时宣传报道相干任务步伐和获得的结果,增强言论引导,增长社会大众对试点任务的理解和支持,实时回应群众关怀,为顺遂推进试点任务营建精良的言论情况。

 

  国务院办公厅

  2018年5月14日


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